一、背景
公共安全事关各国民众福祉，事关国际社会安定有序，事关全球发展合作大局。
当今世界，和平、发展、合作、共赢仍然是不可阻挡的历史潮流。同时，在百年变局加速演进大背景下，国际安全格局正经历罕见的多重风险挑战。全球安全阵营分化、安全机制失灵、安全风险积聚，和平赤字、发展赤字、安全赤字和治理赤字扩大，“由稳变乱”“由乱变危”的风险加大。各国谋求传统安全的手段愈发升级，面临非传统安全的隐患愈发多元，恐怖主义借乱上扬，毒品走私不断加剧，跨境犯罪屡打不绝，网络安全事件频发，人工智能风险渐显……面对当今世界严峻复杂的公共安全形势，安全稳定弥足珍贵、加强国际合作迫在眉睫。
作为公共安全领域重要的国际合作机制和平台，全球公共安全合作论坛（连云港）秉持“合作促安全，安全保发展”的初衷，倡导以人为本的公共安全理念，坚持共商共建共享原则，汇聚各国力量推进公共安全领域合作、服务全球发展，让安全发展成果更多更公平惠及世界各国人民，推动构建普遍安全、共同繁荣的人类命运共同体。
在全球公共安全合作论坛（连云港）2023年大会上，各方对“以打造责任共同体的使命担当共建公共安全合作网络，以打造利益共同体的价值追求共享公共安全合作成果，以打造命运共同体为愿景目标共商公共安全合作大计”形成共识，本概念文件就上述共识作进一步阐释，为推动全球公共安全合作提供参考解决方案。
二、核心理念与原则
（一）以打造责任共同体的使命担当，共建公共安全合作网络。公共安全的内涵和外延丰富，广泛涵盖各国民众福祉、社会秩序、国家安全和其他公共利益。维护公共安全，必须依赖多元主体的共同努力，强化各方责任意识、责任使命、责任边界和责任行为，构建公共安全合作网络。一是在政府层面，强化各国政府维护公共安全的主体责任。世界的命运必须由各国人民共同掌握，安全议题也应由各国共同商量。我们主张国家不分大小、强弱、贫富,都是国际社会平等一员，都有遵守国际公认的公共安全治理准则规范的责任，尊重国际社会其他成员的责任，合作完善公共安全治理体系的责任和促进共同体安全发展的责任。在此基础上，具有更多安全资源和治理经验的大国应主动承担更多责任，在理念、方向、实践上更多引领全球公共安全治理，带头维护国际社会公平正义，反对霸权霸道霸凌；其他国家特别是广大发展中国家应立足于优先解决自身面临的安全问题，避免成为犯罪洼地，防止局部风险外溢。二是在国际组织层面，发挥联合国、国际刑警组织、上海合作组织等组织、机制、平台的多边协调作用，充分发挥合作网络作用，为各方汇聚需求、对接合作、调配资源搭好平台；同时探索建立公共安全领域跨区域、跨国、跨部门协作机制，推动制定各方认同的标准化合作模式和流程，凝聚全球公共安全合作最大合力。三是在民间社会层面，非政府组织、专家学者和民间社会应主动进入公共安全治理网络，与政府和国际组织加强交流互动，围绕国际和地区公共安全形势加强战略研究，配合政府主管部门做好行业自律规范，积极提供公共安全产品，为深化全球安全治理体系改革提供智力支撑。
（二）以打造利益共同体的价值追求，共享公共安全合作成果。人类社会是一个利益共同体。特别是在公共安全领域，其议题的动态性、相对性、跨国性特点鲜明显著，使得世界各国人民安危与共，拥有着广泛深刻的共同利益。维护公共安全，必须携手打造同舟共济的利益共同体，做大做强做实全球公共安全合作。一是要统筹好安全和发展。安全与发展相辅相成、不可偏废，只有实现全面的安全，才能够保障持续的发展；只有实现可持续的发展，才能够为安全奠定稳固的基础。要重点打击影响产业链、供应链安全的各类跨国犯罪，妥善解决与人民福祉密切相关的经济、治安、粮食、卫生、交通等安全问题，大力提升安保服务供给能力，以高水平安全保障高质量发展。二是统筹好当前和长远。“不谋万世者，不足以谋一时”。全球公共安全合作论坛（连云港）于2023年发布了全球公共安全概念文件和全球公共安全指数研究共识等成果，并将于2024年首次发布全球公共安全指数，为全球公共安全领域的常态化、长期性合作提供支撑。论坛各参与方应在研究解决公共安全领域面临的突出、紧迫问题同时，加强对该领域根本、长远问题的战略研究，更好研判公共安全形势，以制定有效的应对策略，及时提出全球性地区新倡议。三是统筹好自身安全和共同安全。在公共安全领域，当今世界各国早已形成你中有我、我中有你的安全利益共同体，可谓安危与共、唇齿相依，不存在某一个国家可以独善其身的安全孤岛。我们主张各方应坚持以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，坚持国际法平等统一适用，坚持义利兼顾、平衡普惠，反对“本国优先”“双重标准”，反对“小院高墙”“平行体系”，反对“单边制裁”“长臂管辖”，让安全发展成果更多更公平地惠及各国人民。
（三）以打造命运共同体为愿景目标，共商公共安全合作大计。构建人类命运共同体是各国合力应对挑战、走向共同繁荣的康庄大道，已从中国倡议发展为国际共识。我们呼吁在公共安全领域深刻践行全球安全倡议，深入推进人类命运共同体建设，以实现持久繁荣、普遍安全。一是要坚持高层引领。执法安全部门领导和安全行业精英，应围绕国际和地区安全重大议题，建立完善跨国、跨部门、跨行业的沟通协作机制，定期举行会议，加强战略磋商，做好顶层设计，推动官民结合、共同参与的全球公共安全合作正常有序开展。二是要坚持开放包容。国家之间社会、历史、文化的差异自古存在，这不是阻碍沟通的理由，恰是加强对话的动力。我们呼吁敞开心扉，真诚沟通，通过友好对话协调解决困难分歧。三是要坚持畅通高效。既利用好各种机制会晤，就相互关心的问题加强战略沟通，也搭建起24小时联络热线，加强对突发事件、紧急情况的协调处置；既用好云会议、视频电话等云上平台，也积极线下走动。
三、合作举措
持续提升全球公共安全治理水平，让各国人民都能在和平安定的环境中实现发展，是人类共同的愿望。为实现这一愿景，我们倡导各参与方积极践行全球安全倡议，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，广泛开展双多边公共安全合作。我们倡导各方在包括但不限于以下方面积极开展合作，共同推动全球公共安全治理体系向更加公平、合理、高效的方向发展。
（一）坚持联合国维护全球公共安全的核心作用。坚持《联合国宪章》宗旨和原则，支持联合国安理会在维护国际和平与安全中的核心作用，积极参与联合国框架下的和平与安全建设、危机预防及冲突后重建工作。
（二）广泛参与、持续深化全球性区域性多边安全合作机制。全面参与联合国、国际刑警组织、上海合作组织等国际以及相关区域合作框架内的执法安全合作，加强全球公共安全合作论坛（连云港）与其他国际性交流对话平台的合作交流，加强公共安全治理的多边主义合作。
（三）有效开展国际执法安全合作。各个国家、国际组织以及其他执法安全合作行为体充分利用国际刑警组织的执法专业资源与服务，通过与其密切合作实现预防、打击跨国犯罪的目标。各方积极开展对话，定期或不定期举行会晤，互派工作组，建立健全务实高效的沟通渠道和合作机制。
（四）支持民间社会参与全球公共安全治理。积极支持非政府组织、专家学者和民间团体通过理论研究、教育宣传、知识传播、提供公共安全产品与服务、参与监督政府及政府间国际组织的决策与行为等方式，在全球公共安全治理领域发挥作用。
（五）携手打击跨国犯罪活动。加强信息交流、案件协查、证据交换、缉捕遣返犯罪嫌疑人等务实合作；始终保持对电信网络诈骗、跨境赌博、经济犯罪、毒品犯罪等跨国犯罪高压严打态势；持续探索在打击新型高科技犯罪、维护网络安全、数据安全等领域的合作方式方法。共同防范应对各类安全风险挑战，为推动构建人类安全共同体做出新的更大贡献。
（六）加强全球反恐合作。恐怖主义是全人类的共同敌人，加强反恐合作是国际社会共同面临的紧迫任务。反恐合作要摒弃意识形态偏见和双重标准，严厉打击被安理会列名的恐怖组织和人员。各国要加强情报和信息共享，有效监测和预防恐怖活动，同时对发展中国家加强技术、培训和设备支持，以增强其反恐能力。
（七）共建和平、安全、开放、合作的网络空间。针对犯罪集团利用区块链、虚拟货币、人工智能等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与执法力量的攻防对抗不断升级新形势，建立健全全球网络安全治理秩序和治理框架，解决发展中国家和发达国家在网络治理问题上存在的分歧，凝聚网络空间安全治理共识，共同应对网络空间的公共安全威胁。
（八）加强应对人工智能潜在风险的合作。当前人工智能所引发的公共安全风险已逐步显现，国际社会应加强合作，提升技术风险管控效能，积极构建全球人工智能治理法律体系。坚持以人为本，树立“智能向善”理念，建设人工智能技术的风险评估机制和保障体系，践行全球人工智能治理倡议。
（九）完善公共安全治理体系。各国在遵守《联合国宪章》和其它一些主要国际条约确立的国际法原则的基础上可通过商签各类双边多边公共安全领域合作文件的方式，借助法治思维处理各种复杂问题，运用法治手段防范化解矛盾，通过法治方式维护国际公共秩序，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
（十）加强公共安全能力建设。积极开展公共安全领域的国际培训交流合作，普及推广成功经验和成熟做法；鼓励公共安全院校加强交流，推动公共安全领域教育培训标准化建设，提升教育培训的水平和质量；支持建立全球培训体系，为发展中国家培训更多适应维护自身公共安全需要的执法人员；积极支持公共安全科技装备与产品的产业发展和市场推广。
