朱锋 南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任、国际关系学院执行院长，教授，博士生导师
从冷战结束到今天，世界政治正在经历实质性逆转，全球地缘政治格局正在出现新的结构性对抗和冲突。究其根本原因，正是世界百年未有之大变局的持续激荡。随着以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家的群体性崛起，全球力量结构出现了“东升西降”的历史性态势。当前，由于地缘政治形势紧张、乌克兰危机长期化、巴以冲突持续及难以遏制的扩散性效应，全球地缘政治格局正在出现危机态势。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未有的挑战。
当下的国际地缘政治、地缘战略环境高度严峻复杂，根本原因有以下方面：首先，随着世界百年未有之大变局效应的不断深化，美国现在把中国锁定为最大的战略竞争对手。而美国现在打压中国的方式跟美苏冷战时期又不同，因为中国已经是世界第二大经济体，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%。当前美国采取的政策，不仅是想实现产业链、价值链、供应链的去中国化，同时也想通过提出“新华盛顿共识”，来进一步加强美国国内工业、制造业的政府补贴、政府驱动，推动美国高端产业的再工业化、再投资化。
其次，大国对抗的重新回归。以乌克兰战争为例，这场战争不仅是俄罗斯与乌克兰之间的冲突，更是美国与俄罗斯之间的代理人战争。自战争爆发以来，已近两年半，未来可能还会持续更长时间。如果局势长期化，并不能排除美俄之间发生直接军事对抗的可能性。乌克兰危机暴露了北约在应对重大国际冲突中的无能。尽管北约成员国在军事上支持乌克兰，但这种支持并未能有效解决危机，反而可能导致更大的分歧和不和谐。北约希望通过高调支持乌克兰来削弱俄罗斯，但这种策略可能导致内部团结受到威胁。
最后，全球经济动荡和社会问题加剧了国际安全形势的脆弱性。预计2024年全球军费支出将达到2.4万亿美元，而发展中国家的债务总额已突破27.6万亿美元。这些国家普遍面临财政紧张和公共支出困难，导致国内经济动荡。同时，根据联合国的预测，今年发展中国家的饥饿人口将达到8.9亿人，创下历史新高。此外，由于地区内乱和社会矛盾加剧，2023年合法移民的死亡人数也达到了十年来的新高。这些经济和社会问题不仅影响国家内部稳定，也为国际安全带来了新的挑战。在这一背景下，各国必须认真思考如何避免大国对抗带来的冲突，以及如何防止在乌克兰战争长期化的情况下爆发核战争。虽然新冠疫情的公共卫生紧急状态已于2023年5月宣布结束，但疫情对人类健康的威胁仍未消失。同时，气候变化带来的影响愈发明显，导致粮食减产和极端天气事件频发。这些因素共同构成了当前国际安全形势的严峻性。例如，气候异常已经导致非洲和南亚粮食作物减产8%，并造成了历史上最高的人类热死人数。
全球正面临着前所未有的安全挑战，国际形势愈加复杂多变。中国作为一个重要的全球治理参与者，必须积极应对这些挑战，通过加强涉外警务合作来维护国家安全和公共安全。
首先，在“一带一路”倡议的框架下，中国的国际影响力显著增强，越来越多的中国企业和公民走出国门，参与全球经济活动。这一过程中，海外利益的保护成为国家安全战略的重要组成部分。通过加强涉外警务合作，中国能够有效应对跨国犯罪、恐怖主义等安全威胁，从而确保在外公民和企业的安全。这不仅是对国家利益的保护，也是对公民基本权利的维护。
其次，国际警务合作能够提高对海外安全风险的应对能力，有效打击跨国犯罪。随着新科技革命带来的非接触式犯罪（如网络诈骗、黑客攻击等）日益增多，传统执法模式面临巨大挑战。通过国际警务合作，各国可以共享情报、技术和资源，共同打击这些跨国犯罪活动。中国主动建立信息共享平台，及时交换有关网络攻击和网络犯罪的信息。这种合作不仅能够提高各国对网络威胁的防范能力，还能增强打击网络犯罪的效率。同时，联合执法行动也是国际警务合作的重要形式，通过与其他国家的执法机构协作，各国可以共同打击贩毒、人口贩卖等跨国犯罪问题。
此外，新一轮科技革命催生了数字经济，但也带来了数据安全等重大挑战。数据安全关乎公民的人身安全、财产安全与隐私安全。通过加强国际警务合作，各国可以共同制定数据保护标准与机制，以应对跨境数据流动带来的风险。这对于维护国家安全及公共安全至关重要。在数据共享方面，各国可以制定统一的数据保护标准，以确保个人信息在跨境流动过程中的安全性。同时，通过建立跨国数据泄露预警机制，各国可以及时发现并应对潜在的数据泄露风险，从而有效保护公民隐私。
最后，面对复杂多变的国际形势，中国始终呼吁世界各国携手应对挑战，以打造利益共同体，实现共享公共安全合作成果。在这一过程中，加强涉外警务合作是推动全球公共安全治理体系建设的重要途径。通过建立多层次、多维度的合作平台，各国可以在反恐、禁毒、打击跨国犯罪等方面形成合力，共同维护区域及全球安全稳定。这种多边合作不仅能够提高各国应对恐怖活动和跨国犯罪的能力，还能为维护地区稳定提供保障。在反恐领域，各国可以通过联合演习、情报共享等方式，加强对恐怖活动的防范和打击。同时，在打击跨国犯罪方面，各国应加强协调，形成合力，确保法律法规协同性和有效性，从而提升执法效率。
（转载自《现代世界警察》杂志2024年10期“全球公共安全合作论坛（连云港）2024年大会专刊”）
